历经多轮谈判之后,跨太平洋伙伴关系协议(TPP)部长级会议终于在美国佐治亚州亚特兰大市当地时间10月5日早晨达成最终协议。
参与TPP协议谈判的部长们从周六一直到周一的早晨基于生物排他性、乳制品市场准入、敏感商品、投资者与国家争端解决机制和其它最后的扫尾问题最终达成妥协。旷日持久的谈判最早源自小布什总统在任期间,当时美国政府决定参与这个涵盖全球贸易总量40%的自由贸易协议。
奥巴马总统对该协议的达成表示欢迎。白宫在5日上午发布了一份简报:
跨太平洋伙伴关系协议(TPP)是一个新的、高标准的贸易协议,将会为美国工人和企业扫清障碍,支持更多的美国产品出口和更高工资的就业机会。通过消除超过18000种的税收,这些税收是各国以关税的形式对美国商品征收的,TPP协议能确保我们的农民、牧场主、制造商和小企业能够在世界上一些增长最快的市场竞争中获胜。因为世界上超过95%的潜在客户在美国国境之外,TPP将显著扩大美国商品和服务出口,支持美国的就业。
全文30章的协议条款预计在最近几周内还不能公布,基于这一点,下面是最近几天各类媒体和美国贸易代表办公室发布的一些情况概览。我们还关注到一些参众两院议员的初步反应以及国会对该协议的下一步程序步骤。
生物医药业美国贸易代表MichaelFroman表示,最终协议将允许至少5年的排他性期限,用来显示生物制药这类高级药物的安全和高效性。这种保护由TPP协议国家现有的其它机制实施,用以鼓励在该领域的创新。该协议规定的排他性期限远少于美国法律规定的12年市场独占权以及之前参议院金融委员会主席Orrin Hatch和美国知名药厂有关排他性期限的主张。
汽车业消息称,美国和日本原则上在汽车市场准入和原产地规则方面达成了协议,这也包括加拿大和墨西哥。在TPP框架下,美国在30年后将会取消对卡车的关税(现税率为25%),在25年之后取消对小汽车的关税(现税率为2.5%)。协议还规定,一旦协议生效,美国将免除进口汽车零配件80%的关税。关于汽车原产地规则,或汽车零部件多少百分比必须来自于TPP国家的问题,据报,该协议要求汽车整车国内生产净成本需达45%,“核心部件”国内生产净成本需达45%,其它零部件需达40%。
投资者与国家争端解决机制谈判代表在亚特兰大市同意改革投资者与国家争端解决机制,使外国政府更容易保护自己并对一些轻率的声索予以驳回。尽管协议仍然允许企业在政府行为损害到自身投资利益时予以申诉,但更新的规定要求企业提供所有的受损证明。此外,协议通过建立一个新的仲裁员行为准则,明确案件的当事方律师及公司不能因为某国的法律或法规对公司的预期利润有影响,而对其发起挑战。
最后,协议“序言”部分强调,一个国家保留制定促进公共利益相关规则的权利,包括健康、安全和环境保护等方面。
国有企业据美国贸易代表办公室称,TPP协议包括确保国有企业在纯商业的基础上参与竞争,并规定了国有企业从本国政府获得的优惠,如补贴等,不应对其他TPP国家的工人和公司产生不利影响。此类规定在贸易协定领域尚属首次。
TPP国家还同意分享各自的国有企业名单,并根据各方要求,提供国家持股比例和国家对企业提供的非商业性支持等信息。国有企业的章节中也有一些豁免条款,如附录中所列有关特定国家的例外情况。
知识产权保护 TPP协议知识产权(IP)一章涵盖了多种形式的知识产权(包括专利、商标、版权、工业设计、地理指标和商业秘密)和加强知识产权保护,以及其他各方同意合作的相关领域。
纺织品和服装 TPP各方代表同意取消对纺织品和服装的关税;大多数会在协议生效后立即取消。其他更敏感类产品关税将会在晚些时间予以降低。
该协议还包括关于产品原产地的特殊规定,如使用TPP成员国的纱线和布料。只有在该区域内不易获取的原料才能使用“供应短缺清单”。最后,纺织品章节包括海关执法合作和特别保障措施,以防止进口的突然激增。
劳工和环境保护美国的劳工组织,包括工会,担心协议不足以确保TPP合作伙伴,如马来西亚、文莱、墨西哥和越南将遵守国际公认的劳工和环境标准。然而,协议的支持者认为,该协议拥有自由贸易协定中所包含的最强有力的劳工条款。具体而言,该协议将要求越南允许成立独立的工会组织,迫使马来西亚重视解决强迫劳动和贩卖人口问题。此外,最终的协议规定,所有TPP成员国必须遵守国际劳工组织标准,包括禁止强迫劳动、童工和就业歧视。根据协议,美国可以对未遵守国际劳工组织规定的成员国实施贸易制裁。
TPP的环保章节包括打击非法贩卖野生动物,禁止非法或不可持续的采伐或捕捞行为,加强保护海洋生物,包括鲨鱼。TPP成员国还同意合作解决其他重要的环境问题,包含全球变暖、臭氧污染、保护与可持续发展利用生物多样性和降低排放标准。
敏感产品据美国农业部部长TomVilsack介绍,TPP将显著减少对美国产品的关税,减少无科学依据的卫生和植物检疫壁垒,之前此类壁垒在TPP成员国中使美国农业处于不利。这包括肉类、家禽、奶制品、水果、谷物、油料、棉花和加工产品等。
白宫简报专门提出,TPP将最高消除对美国家禽产品的进口税达40%,大豆为35%,水果为40%。
货币报告指出,美国官员正在接近达成一项附属协议,旨在解决国会层面对货币政策问题的担忧。协议要求各国政府努力寻找制定汇率政策的共同基础,实践一个透明的货币政策报告制度,并在这一问题上每年举行一次会议。