2025年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况

2025年前三季度TBT通报情况

　　2025年前三季度（1月1日至9月30日，下同），世界贸易组织（WTO）的166个成员中共有84个成员提交了3304件TBT通报*1，同比增长4.1%，其中包括2047件新通报、1144件补遗通报、76件修订通报和37件勘误通报。提交通报数量位列前十位的成员依次是：美国、肯尼亚、卢旺达、坦桑尼亚、乌干达、布隆迪、中国、埃及、马拉维和韩国，以发展中经济体为主。

　　前十位WTO成员提交的TBT通报数占所有成员总通报数的59.6%，比重同比下降4.8个百分点。美国是前三季度提交TBT通报数最多的成员，共328件，同比增长9%。肯尼亚排名第二，是前三季度提交TBT通报数最多的发展中经济体，共318件，同比增长38.3%；马拉维排名第九，共提交了96件通报，同比增加31倍，通报多涉及食品和化学品；韩国排名第十，是除美国以外第二位发达成员，前三季度共提交了84件通报，同比增长78.7%（见表1）。

表1 2025年和2024年TBT通报数前10位国家（前三季度）

注：本表2024年前三季度数据来源于本网站《2024年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》。

　　在156个“一带一路”国家/地区中*2，前三季度共有61个国家/地区提交了2395件TBT通报，比上年增长10.3%，占WTO成员总通报数的72.5%。排名较前的“一带一路”国家前三季度所提交的TBT通报数均出现不同程度的增长，但是乌干达和埃及提交的TBT通报数出现不同幅度的下降，同比分别减少33.3%和46.1%（见图1）。

图1 2025年和2024年部分“一带一路”国家TBT通报数（前三季度）

　　《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）*3成员国2025年前三季度共提交了496件TBT通报，同比增加9%。其中，TBT通报数同比增长最明显的是印尼和韩国。越南、菲律宾、澳大利亚和新西兰等所提交的TBT通报数则有不同程度的减少（见图2）。

图2 2025年和2024年RCEP成员国TBT通报数（前三季度）

（如无特别注明，本节数据均来源于WTO官网，收集于2025年10月9日）

*注：

　　1. 按照WTO《技术性贸易壁垒协定》第2.9.2条的要求，只要各成员拟议的技术法规不存在有关国际标准可参照，或拟议的技术法规中的技术内容与有关国际标准中的技术内容不一致，且该技术法规有可能对其他成员的贸易有重大影响，则各成员应“通过秘书处通知其他成员拟议的法规所涵盖的产品，并对拟议的法规的目的和理由作出简要说明”。WTO秘书处通常会将各成员发出的这种简要说明通知以一个固定格式表格的形式派发到其他成员，这个表格就是TBT通报。TBT通报作为WTO最官方和正式的技术性贸易措施发布渠道，是体现WTO成员技术性贸易措施方向和趋势的重要文件。本简报不统计条款10.7、条款15.2等通报。

　　2.“一带一路”国家/地区名单来源于国家信息中心“中国一带一路网”中的“国别”一栏。截至2025年10月9日，已有156个国家/地区列入该栏。有关“一带一路”名单信息源诸多，本报告以该官方网站为准。

　　3.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2020年11月15日正式签署，成员包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、东盟十国。2022年1月1日，RCEP正式生效。

2025年前三季度我国出口欧美消费品受阻情况

　　本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节介绍美国CPSC召回和欧盟Safety Gate通报。

　　【美国】

　　2025年前三季度，美国消费品安全委员会（CPSC）共发布298例召回通报（Recall），同比上升21.1%。其中来自中国的产品（消费品）共216例，占美国CPSC召回总数的72.5%，比重较上年增加9.9个百分点，涉及金额约89.2亿美元。此外，有33例是美国与加拿大联合进行召回，占中国产品被召回通报数的15.3%。

　　中国输美产品被召回最多的产品为儿童用品和玩具（25%）、电器/电气设备（19%）和家具（8.3%）（见表2、图3）。

　　被召回的54例儿童用品和玩具中，玩具产品共26例，被召回的主要原因包括小部件脱落造成呛噎、含有纽扣电池造成吞食伤害、玩具磁铁部件磁通量不符合规定，以及化学物质伤害等。儿童用品（28例）包括婴儿安全门、婴儿背带、婴儿床及用品、高脚椅、婴儿车风扇、婴儿凳等，被召回原因包括产品存在造成窒息、卡夹、跌落等风险。电器/电气设备共41例，被召回的主要原因是产品存在着火或触电风险，部分产品还因烫伤和割伤风险被召回。

表2 2025年和2024年美国CPSC召回中国出口消费品前5类产品（前三季度）

  图3 2025年前三季度美国CPSC召回中国出口消费品的类别分布（例） 

（2025年数据来源于美国CPSC官网，收集于2025年10月9日；2024年前三季度数据来源于本网《2024年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

　　【欧盟】

　　2025年前三季度，欧盟非食品类危险产品快速预警系统-安全门（Safety Gate，旧称：RAPEX）共发布3608例危险产品通报，同比增加22.7%。其中，原产地为中国的通报有1481例，同比增加22.4%，占欧盟SafetyGate通报总数的41%，比重较上年同期减少0.1个百分点。原产于中国被通报最多的产品为玩具（30%），另外还有电器用品与设备（23.8%）、照明设备和灯串（7.8%）、化学品（5.5%）和化妆品（4%）等（见表3、图4）。

表3  2025年和2024年欧盟Safety Gate通报中国产消费品前5类产品（前三季度）

 图4  2025年前三季度欧盟Safety Gate通报中国产消费品的类别分布

　　前三季度中国产玩具被通报数同比增加了11.5%，被通报的主要原因有：玩具的小部件容易脱落或易被接触，儿童可能会把它们放进口中并导致呛噎；玩具含有的邻苯二甲酸酯（DEHP、DBP、DIBP）、亚硝基物质过量或硼、铅、镉的迁移量过高，可能会危害儿童健康等。对中国输欧玩具通报最多的国家是法国，共91例。

　　中国产的电器用品与设备被通报数共353例，同比增加39%。从欧盟整体看，电器用品被通报的原因主要为不符合低电压指令和RoHS指令，存在电击等风险。从单独国别看，对该类产品通报最多的国家是瑞典（99例），通报主要因为电器产品中部件或焊料的铅、镉、邻苯二甲酸酯以及短链氯化石蜡（SCCPs）过量（相当一部分案例出现多种化学成分同时超标），存在化学和环境风险，不符合POP法规和RoHS 2指令。

　　被通报的照明设备和灯串主要是因为使用者可能接触到可接触的带电部件而遭受电击，不符合低电压指令，通报最多的国家是匈牙利（45例）；被通报的化学品的主要是因为一次性电子烟中尼古丁成分超标，不符合烟草产品指令，对该产品通报最多的国家是捷克（50例）；被通报的化妆品的主要是因为产品含有禁用的2-(4-叔丁基苄基)丙醛（BMHCA）或者三羟甲基丙烷三丙烯酸酯，不符合化妆品法规。

　　对中国输欧消费品提交通报数量前5位的国家依次是：瑞典（14.7%）、北爱尔兰（14%）、法国（10.4%）、波兰（8.3%）和匈牙利（8%）（见表4、图5）。

表4  2025年和2024年欧盟Safety Gate通报中国产消费品的前5位国家（前三季度）

图5  2025年前三季度欧盟Safety Gate通报中国产消费品的国家分布

（2025年前三季度数据来源于欧盟Safety Gate官网，收集于2025年10月14日；2024年前三季度数据来源于本网《2024年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

2025年前三季度我国出口欧美农食及医疗器械产品受阻情况

　　本简报所述“受阻”是指产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。本节介绍美国FDA拒绝进口和欧盟RASFF通报。

　　【美国】

　　2025年前三季度，美国食品药品管理局（FDA）共计通报拒绝进口26540批次，同比增加59.4%。对中国输美产品（含农食产品、医疗产品、化妆品及烟草产品等）通报拒绝进口3581批次，同比减少3.9%，占美国FDA通报数的13.5%，占比较上年同期下降8.9个百分点。

　　在农食产品方面，美国FDA通报拒绝进口农食产品10019批次，同比增加52%。中国输美农食产品被拒绝进口通报1175批次，同比增加114.8%，占美国FDA通报农食产品总数的11.7%，占比较上年同期上升3.4个百分点。其中，被拒绝进口最多的农食产品是蔬菜水果（见表5、图6）。

表5 2025年和2024年美国FDA拒绝进口的前5位中国农食产品（前三季度）

图6 2025年前三季度美国FDA拒绝进口的中国农食产品种类分布

　　2025年前三季度，除巧克力和可可制品、坚果和种子产品、婴儿食品有少量减少外，其他种类的中国输美农食产品被美国FDA拒绝进口批次数较上年同期均有不同程度的增加，导致农食产品总批次数成倍增加。尤其是烘焙产品、蔬菜水果和糖果，分别较上年同期增加179批次、125批次和99批次。

　　从具体产品上看，被美国FDA拒绝进口批次数最多的中国农食产品是饼干产品（含曲奇饼、苏打饼等），共被拒绝进口129批次，其中，有79.8%涉及“含三聚氰胺或其类似物”。其次是果冻杯糖果，共被拒绝进口75批次，均发生于第三季度，其中7月13批次，8月2批次，9月60批次。

　　从拒绝原因上看，排在前三位的拒绝原因为“含三聚氰胺或其类似物”“污秽或不适于食用”“含有毒有害物质”，分别有361批次、334批次和168批次涉及这三个原因（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

　　在医疗产品方面，2025年前三季度美国FDA共通报拒绝进口医疗产品7653批次，同比增加3.4%，占美国FDA总通报数的28.8%，占比较上年同期下降15.7个百分点。其中，中国医疗产品被美国FDA拒绝进口1049批次（医药品272批次、医疗器械777批次），同比减少51.8%（由于医疗器械批次数较上年同期大幅减少了1286批次），占美国FDA拒绝进口医疗产品总数的13.7%，占比较上年同期下降15.7个百分点。

　　从拒绝产品上看，被美国FDA拒绝进口最多的中国医疗产品为专利药，共93批次，涉及33家企业。其次是处方眼镜镜片，共被拒绝进口83批次。

　　从拒绝原因上看，美国FDA拒绝进口的中国医疗产品涉及最多的原因是注册问题，且均排在前列（1至7位均为注册问题），分别为“药品或器械未在510(j)要求的列表中，或未提供510(j)或510(k)要求提交的通知或其他信息”（674批次）、“负责产品生产、制备、宣传、合成或加工的机构未按期注册”（558批次）、“器械与已上市合法器械为非实质性等同或510(k)未备案”（278批次）、“一级分销商（进口商）未按规定注册”（218批次）、“未获得批准的新药申请（NDA）”（152批次）、“器械未在GUDID数据库上传所需信息”（58批次）、“III类器械未获得上市前批准（PMA）”（56批次）（注：同一批次产品可能涉及多个拒绝原因）。

（2025年前三季度数据来源于美国FDA官网，收集于2025年10月9日；2024年前三季度数据来源于本网《2024年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）

　　【欧盟】

　　2025年前三季度，欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF）共发布3681例食品安全风险通报，同比减少4.7%。其中，来自中国的产品被通报251例，同比减少9.7%，占欧盟RASFF通报总数的6.8%，占比较上年同期减少0.4个百分点。欧盟RASFF通报中国产食品169例（有3例实为食品接触材料但被通报国归类为食品），同比减少11.1%，占中国产品通报数的67.3%。另外还有食品接触材料76例，饲料6例。

　　在食品方面，通报最多的类别是“水果和蔬菜”（38例），该类食品的通报数占中国产食品通报数的22.5%（见表6、图7），违规原因主要是农药残留和重金属问题。农药残留一直是中国输欧食品被RASFF通报的主要原因，前三季度RASFF公布的中国产食品通报中，约有24.3%涉及的违规原因是农药残留超标或检出未授权的农药，常见的违规农药包括毒死蜱、啶虫脒和蒽醌等。除杀虫剂外，出口企业还需要关注植物生长调节剂的问题，前三季度有两例食品因矮壮素超标而被RASFF通报。

　　茶叶或茶制品也是农药残留的重灾区。前三季度共有26例中国产茶叶或茶制品（大部分被归为“可可、咖啡和茶”类）被RASFF通报，其中17例涉及农药残留问题。

　　通报第二多的类别是“香草及香料”（27例），该类食品的通报数占中国产食品通报数的16%，涉及辣椒粉、孜然粉、大蒜粉和生姜粉等多种产品，违规原因主要包括农药残留、重金属、致病微生物（均为沙门氏菌），以及含有未声明的过敏原等。

表6 2025年和2024年欧盟RASFF通报中国产食品前5位产品（前三季度）

图7 2025年前三季度欧盟RASFF通报中国产食品类别分布（例）

　　2025年前三季度通报中国产食品最多的国家是荷兰，其次是德国和西班牙（见表7、图8）。荷兰和德国的食品安全监管较为严格，多项食品标准严于欧盟标准，企业应加以注意。

表7 2025年和2024年欧盟RASFF通报中国产食品前5位国家列表（前三季度）

图8 2025年前三季度欧盟RASFF通报中国产食品的国家分布（例）

　　在食品接触材料方面，2025年前三季度欧盟RASFF通报中国产食品接触材料制品（以下简称食接制品）76例，同比减少3.8%。物质迁移（含重金属迁移和成分迁移）是中国产食接制品被通报的首要原因，69.7%的中国产食接制品通报涉及该原因，常见迁移物质包括初级芳香胺、甲醛和三聚氰胺等。通报中国产品食接制品最多的国家是意大利，前三季度共通报14例中国食接制品，且通报原因均为物质或成分迁移问题。通报中国产品食接制品第二多的是波兰和德国（各8例）。

（2025年前三季度数据来源于欧盟RASFF官网，收集于2025年10月20日；2024年前三季度数据来源于本网《2024年前三季度TBT通报和出口欧美产品受阻情况》）