2020年上半年TBT通报及欧美召回简报

　　一、2020年上半年WTO/TBT通报情况

　　2020年上半年（1月1日至6月30日，下同），在WTO的164个成员中共有69个WTO成员提交了1694件TBT通报（i），其中包括986件技术法规和合格评定程序的新通报、15件修订通报、693件补遗和勘误通报。通报总数量同比减少1.2%，其中新通报减少了15%，修订通报增加了67%，补遗和勘误通增加了28%。提交通报数量位列前10位的成员依次是：美国、肯尼亚、乌干达、巴西、坦桑尼亚、埃及、卢旺达、以色列、欧盟、中国台北（详见表1）。

表1 2020年上半年TBT通报数量前10位的成员列表

　　美国在2020年上半年的TBT通报数量位列首位，相比2019年同期增加了52.4%。埃及、以色列、欧盟相比2019年同期通报数增加明显，挤进上半年通报数量的前10。坦桑尼亚、巴西等国家的通报与去年同期相比增加了一至两倍。乌干达、肯尼亚和科威特通报量则骤减。进入2020年以来，新冠疫情对全球贸易持续造成影响，上半年与医疗健康类（ICS：11）通报数量为155例，相比去年同期的114例增加了26.5%。医疗健康类通报数量前十的国家/地区分别为：巴西、美国、埃及、坦桑尼亚、厄瓜多尔、科威特、中国台北、中国、乌干达、日本（详见图1）。

图1  2020年上半年医疗健康类通报数目（仅选取前十国家）

　　截至2020年4月12日，中国已与138个国家签订共建“一带一路”合作文件（ii）。在这138个国家中，2020年上半年共有49个国家/地区提交了1001件通报，通报数量同比减少12.6%（详见图2），占WTO成员总通报数的59.1%。

图2  2020年上半年“一带一路”国家通报数比对（仅列2020年通报数量排名前25）

（数据来源于WTO官网，收集于2020年6月30日）

　　二、2020年上半年我国出口欧美消费品召回情况

　　（一）美国

　　2020年上半年，美国消费者安全委员会（CPSC）共发布120例召回（iii）通报（Recall），同比增加3.4%。其中来自中国的产品（消费品）共54例，同比减少22.9%，占CPSC召回总数的45.0%，比重较上年同期减少15.3个百分点，涉及金额约2.9亿美元。此外，在上半年CPSC发布的中国产品召回通报中，有18例是美国与加拿大联合进行召回，占中国产品召回通报数的33.3%。上半年，中国输美产品被召回最多的是儿童用品（详见表2、图3），其次是电器/电气设备和食品接触材料。儿童用品在近5年以来首次超过电器/电气设备，成为中国被召回最多的产品类别。

表2  2020年上半年美国CPSC召回中国出口消费品前5类产品

图3  2020年上半年美国CPSC召回中国出口消费品的类别分布

（2020年上半年数据来源于美国CPSC官网，收集于2020年7月6日；2019年上半年数据来源于《广东省TBT中心2019年上半年TBT通报和欧盟召回情况》）

　　（二）欧盟

　　2020年上半年，欧盟非食品类危险产品快速预警系统-安全门（旧称：RAPEX，以下简称“安全门”）共发布1111例召回通报，同比增长5.4%。其中，原产地为中国的召回通报有524例，同比减少5.6%，占安全门通报总数的47.2%，比重较上年同期下降5.5个百分点。被通报最多的产品为玩具（42.6%），几乎占中国产品通报数的一半，其次为电器用品与设备（12.2%）、照明设备和灯串（12.0%）（详见表3、图4）。

表3  2020年上半年欧盟安全门通报中国产消费品前10类产品

图4  2020年上半年欧盟安全门通报中国消费品的类别分布

　　防护用品的通报数量明显增多，从2019年上半年的6例，增长至2020年的50例。对我国输欧防护用品通报最多的国家是比利时，主要通报的产品是过滤式防颗粒口罩，主要通报原因是产品过滤效果不达标。提交召回通报数量位列前5位的成员依次是：匈牙利（14.1%）、波兰（13.0%）、英国（9.5%）、芬兰（8.2%）、塞浦路斯（7.1%）（详见表4、图5）。被通报的我国输欧消费品中，匈牙利通报最多的产品是灯串、照明设备和玩具。波兰通报最多的产品是玩具、电器用品与设备，以及防护设备。

表4  2020年上半年欧盟安全门通报中国消费品的前10个国家

图5  2020年上半年欧盟安全门通报中国消费品的国家分布

（2020年上半年数据来源于欧盟安全门官网，收集于2020年7月6日；2019年上半年数据来源于《广东省TBT中心2019年上半年TBT通报和欧美召回情况》）

　　三、2020年上半年我国出口欧美农食及医疗器械产品召回情况

　　（一）美国

　　2020年上半年美国食品药品管理局（FDA）共计通报拒绝进口8001批次，比上年同期增加10.1%，对中国输美产品（含农食产品、医疗产品、化妆品及烟草制品等）通报拒绝进口批次数为2131，比上年同期增加156.7%，占FDA通报数的26.6%，占比较上年同期上涨15.2个百分点。在农食产品方面，FDA通报拒绝进口农食产品3058批次，比上年同期减少17.4%。中国输美农食产品被拒绝进口通报421批次，比上年同期增加29.9%，占FDA通报农食产品总数的13.8%，占比较上年同期上涨5.0个百分点。其中，被拒绝进口的农食产品以蔬菜水果和水产品居多（详见表5、图6）。

表5  2020年上半年FDA拒绝中国农食产品进口的前类5产品

图6  2020年上半年FDA拒绝进口的中国农食产品种类分布

　　除针对农食产品进行监管外，FDA还重点对进口医疗产品进行监管。受新冠肺炎疫情影响，全球输美医疗产品被FDA拒绝进口批次数大幅增长。2020年上半年FDA共通报拒绝进口医疗产品4412批次，比上年同期增加44.2%，占FDA总通报数的55.1%。其中，中国被FDA拒绝进口的医疗产品共1563批次（医药品259批次、医疗器械1304批次），比上年同期增加249.7%，占FDA拒绝进口医疗产品总数的35.4%，占比较上年同期上涨20.8个百分点。中国被通报的医疗器械中，防疫用品的通报数量剧增，其中包括新型冠状病毒核酸试剂155批次（占比11.9%）、口罩133批次（占比10.2%）、温度计32批次（占比2.5%），主要通报原因为“未备案”“疑似假冒或质量不达标”“不合规”等。

（2020年上半年数据来源于美国FDA官网，收集于2020年7月8日；2019年上半年数据来源于《广东省TBT中心2019年上半年TBT通报和欧美召回情况》）

　　（二）欧盟

　　2020年上半年，欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF）共发布1466例召回通报，比上年同期减少27.1%。其中，来自中国的产品被通报105例，比上年同期减少53.9%，占RASFF通报总数的7.2%，较上年同期下降4.1个百分点。RASFF通报中国产农食产品60例，比上年同期减少60.3%，占中国被RASFF通报产品的57.1%。另外还有食品接触材料42例，饲料3例。在被通报的农食产品中，最多的是水果蔬菜，占被通报的中国产农食产品总数的20.0%，其他被通报较多的产品还有鱼和鱼制品、坚果/种子产品、香草及香料（各占比13.3%）等（详见表6、图7）。

表6  2020年上半年RASFF通报中国产农食产品前5类产品

图7  2020年上半年RASFF通报中国产农食产品类别分布

　　在通报国家方面，通报中国产农食产品最多的是荷兰，共通报9例，占中国产农食产品被通报总数的15.0%。其次为波兰、西班牙和英国（详见表7、图8）。

表7  2020年上半年RASFF通报中国产农食产品前5位国家列表

图8  2020年上半年RASFF通报中国产农食产品的国家分布

（2020年上半年数据来源于欧盟RASFF官网，收集于2020年7月8日；2020年上半年数据来源于《广东省TBT中心2019年上半年TBT通报和欧美召回情况》）

　　注：（i）按照WTO《技术性贸易壁垒协定》（以下简称《TBT协定》）第2.9.2条的要求，只要各成员拟议的技术法规不存在有关国际标准可参照，或拟议的技术法规中的技术内容与有关国际标准中的技术内容不一致，且该技术法规有可能对其他成员的贸易有重大影响，则各成员即应“通过秘书处通知其他成员拟议的法规所涵盖的产品，并对拟议的法规的目的和理由作出简要说明”。WTO秘书处通常会将各成员发出的这种简要说明通知以一个固定格式表格的形式派发到其他成员，这个表格就是WTO/TBT通报（以下简称“TBT通报”）。TBT通报作为WTO最官方和正式的技术性贸易措施发布渠道，是体现WTO成员技术性贸易措施方向和趋势的重要文件。（ii）“一带一路”国家名单来源于国家信息中心“中国一带一路网”中的“已同中国签订共建‘一带一路’合作文件的国家一览”（iii）为了表述简便，本简报所述“召回”是指广义上的召回，包括产品被当地海关拒绝进口、自动扣留以及进入对方市场后被召回等多种出口受阻情况。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：广东技术性贸易措施