2019年全球经济前景不容乐观

近日世界银行发布的2019年1月期《全球经济展望》报告表示，由于国际贸易和投资疲软、贸易紧张局势持续升级、新兴市场大国面临金融压力等一系列原因，2019年全球经济前景不容乐观，经济增长低于预期的风险正在加大。

世界银行表示，2019年，新兴市场和发展中经济体的增长预计将保持平稳，而依赖大宗商品出口的经济体复苏进程则可能远远不如预期，许多经济体的增长速度预计将放缓。世界银行首席执行官格奥尔基耶娃表示，“2018年伊始，全球经济开足马力前进，但在一年的时间里却逐渐失速。未来的一年，前路可能会更加颠簸。随着新兴市场和发展中国家面临的经济和金融逆风加剧，世界在减少极端贫困方面的进展可能会受到威胁。要想保持发展势头，各国就需要投资于人，促进包容性增长，构建韧性社会。”

债务比重升至50%

世界银行表示，过去4年间，低收入国家政府债务占GDP的比重已从30%升至50%，他们不得不将越来越多的政府收入用于支付利息。假如借款成本在未来数年内按预期水平增加，低收入国家的偿债压力只会进一步增大。倘若融资条件骤然收紧，低收入国家就可能面临资本外流、“借新债偿旧债”的窘境。

世行建议低收入国家通过提高资金筹集和公共支出效果、加强债务管理与增加债务透明度来减小偿债压力，同时支持金融部门发展，减少宏观经济波动。

当非正规经济成为常态

世界银行表示，在监管、法律和金融架构之外，就业和经商的“非正规经济”在很多新兴市场和发展中经济体中普遍存在，占到这些经济体GDP的近1/3以及就业岗位的70%，支撑着大量贫困人口的生计。在一些撒哈拉以南的非洲国家，非正规就业甚至占到所有就业岗位的90%以上，贡献了GDP总额的62%。世行指出，尽管从灵活性和就业角度来看，规模较大的非正规行业有时具有优势，但其生产率仅为正规行业的1/4。根据世行的最新研究报告，正规经济领域劳动者的收入较非正规经济领域高出19%，非正规经济水平较低的国家，其政府的财政收入状况也更加健康。世界银行建议通过改进税收征管、增加劳动力市场灵活性、加强社会保障体系、改善公共产品和服务等政策组合缩小非正规经济的规模。

大宗商品政策失误

尽管粮价在2010年左右达到峰值后已经出现回落，但全世界的饥饿和粮食不安全状况在2014~2017年间有所加剧，营养不足的人口数量增至8.21亿，增幅达5%。近期，应对粮食安全挑战也被二十国集团列为一项当务之急。

此外，过去数年间，政府采取出口禁令或降低进口关税等干预措施，试图减轻大米、小麦和玉米等主要粮食类大宗商品价格波动的影响，却反而加剧了粮价的波动，对最为脆弱的群体造成伤害。2010~2011年所实行的政策对国际小麦价格涨幅的贡献可能高达40%，对玉米价格涨幅的贡献也达到25%，据估计共造成830万人陷入贫困。

世界银行指出，由于气候变化加剧，极端天气事件发生的概率增大，全球粮价可能再度飙升。与干预粮食贸易相比，制定粮食危机应对战略，准备充足的资源，并通过食物援助和社会保障等其他方式缓解粮价上涨所造成的冲击，可能是更为有效的选择。

一个时代的终结？

世界银行表示，近年来，长期稳定的低通胀对刺激全球经济发挥了重要作用，带来了更大的产出、稳定的就业和更高的增长率。相反，高通胀率则会削弱投资者信心，有损储蓄积极性，从而侵蚀经济发展的成果。除一些特例之外，大多数新兴市场和发展中经济体在降低通胀方面都取得了显著成就：通胀率已从上世纪70年代的两位数降至2018年的3.5%左右。

然而，在金融危机爆发10年后，许多经济体正以充分或近乎充分的就业水平运行，全球经济一体化进程可能出现放缓或是倒退，央行独立性和透明度可能受到政府融资压力的影响，债务高企则可能削弱建立强大财政和货币制度的承诺。上述因素均有可能导致全球通胀压力增大，世界银行因此建议各国加大对央行独立性的支持力度，构建财政框架以确保债务的可持续性，同时保持适当的财政缓冲，以安度经济下行期。