扩大机电产品出口取得的显著成绩是改革开放的丰硕成果

今年是国务院国发〔1985〕128号文件下发33周年，30多年以来，经过全国上下各有关方面共同努力，扩大机电产品出口取得了显著成绩：以2014年为例，全国机电产品出口13109亿美元，占全国外贸出口2.3万亿美元的56%，连续20年位居我国第一大类出口产品，连续七年位居世界第一位，同时，也使我国成为世界机电产品出口大国和全球货物贸易第一大出口国。

扩大机电产品出口取得了显著成绩

与1985年全国机电产品出口相比，30多年来增长了780倍，年均增长25.8%。在此期间，我国外贸出口也得到很大发展，增长了84倍，年均增长16.5%。从出口占比可以看出，外贸出口的快速增长主要得力于机电产品的高速增长，机电产品对外贸出口增长的贡献度达到88%。由于扩大机电产品出口推动了外贸发展，使我国对外贸易成为拉动国民经济增长的三驾马车之一。

1980~1985年，我国外汇短缺，但随着机电产品出口的不断增长，我国机电产品逐步实现外汇自给有余，也使我国外汇短缺变为外汇平衡有余。经多年积累，我外汇储备已达3万多亿美元，成为世界最多的国家。与此同时，我国机电工业进入出口、引进、消化、吸收、再出口的良性循环，走向振兴之路，30年来机电工业获得巨大发展有目共睹。高铁、核电、大客机、发电设备、输变电设备、船舶、移动通信、计算机、汽车、视听设备、军工装备等等都获得巨大进步。

抚今追昔，经过30多年的努力，国务院128号文件提出的各项任务已经胜利完成，提出的奋斗目标也一一提前实现：1990年出口110.85亿美元，占比17.9%，超额完成出口40亿美元，占比10%的目标；1995年出口438.6亿美元，占比29.5%，超额完成占比15%~20%的目标；2000年出口1050亿美元，占比42.3%，超额完成占比30%的目标。128号文件提出的扩大机电产品出口创汇，推动外贸发展，振兴机电工业，促进国民经济发展的战略目标已经达到。

30多年前，党中央、国务院高瞻远瞩，从改革开放的大局出发，把扩大机电产品提高到发展国民经济的重要战略，发出128号文件，组织动员全国力量扩大机电产品出口，抓住关键，突出重点，重点突破，以小搏大，局部带动全局，取得令人瞩目的成果，充分说明党中央、国务院决策的英明伟大，以及掌控驾驭改革开放、不断推动国民经济发展的非凡能力。

扩大机电产品出口之所以能够取得如此显著的成绩，究其原因，一是党中央、国务院的高度重视，下发128号文件，把扩大机电产品出口提到发展国民经济的战略高度，号召动员全国上下共同努力扩大机电产品出口。128号文件做出十条决定，明确指导思想，扩大出口创汇，推动外贸发展，振兴机电工业，促进国民经济发展。确定奋斗目标，提出全方位多元化开拓国际市场，建立出口商品生产体系，制定积极的扶持鼓励优惠政策，建立高素质机电产品出口队伍，发挥工业军工部门优势等重要发展战略，决定成立国务院机电产品出口办公室，在国务院领导下负责组织协调督促检查裁决。先后分管过机电产品出口工作的五位副总理都非常重视支持。

二是随着改革开放不断深化，全球经济国际化的不断深入，外贸体制改革的展开以及中国成功加入WTO获得成功，外贸环境不断优化为机电产品快速稳定发展提供了良好条件。

三是各有关部门重视支持，积极配合，相互协调，共同努力推动机电产品扩大出口。

四是各地方认真贯彻128号文件及各项扶持鼓励政策措施，大力推动支持企业出口。

五是全体从事机电外贸人员群策群力、集思广益、千方百计扩大出口。

贯彻落实128号文件创造良好出口环境

贯彻落实128号文件就是制定优惠政策和扶持措施，为出口企业创造良好的出口环境，把出口企业从种种束缚中解放出来，逐步使我外贸政策同国际接轨，涉及到计划、外交、外贸、财政、税收、银行、海关、商检、物资、工商、外汇、有关工业部门、外贸企业、生产企业等方方面面，是一个复杂的系统工程。机电产品出口比一般商品出口更为复杂，品种规格门类更多，质量和安全标准更高，需要售后服务保障，价格竞争更激烈，特别是当时处于计划经济向市场经济转变的初期，需要克服种种阻力，层层障碍。概括起来主要开展的工作是建立组织体系、政策体系、市场开拓体系、出口生产体系，并做好基础工作。

建立组织体系。首先组建国务院机电产品出口办公室，我是1985年10月底，128号文件下发不久由电子部雷达局抽调到机电办筹备组，筹备组建机电办并筹备召开全国机电产品出口工作会议。工作人员从外贸和有关工业部门抽调，体现工贸集合，可以相互学习，取长补短，还聘请了有丰富经验的外贸专家做顾问。对我这个门外汉，从熟悉而又心爱的雷达事业转身投入到机电出口上来，只能边干边学，压力十分巨大。筹备阶段是一穷二白，办公室是在国管局找到两间存放旧家具的大房间。开始阶段，工作多又不熟悉，经常要大家一起开会研究，加班加点家常便饭，下班赶不上班车，只好骑自行车（从西安门大街到鲁谷村5年骑了两万五千多公里）。

全国机电产品出口工作会议召开之后，各有关部门，各省市都先后成立了领导小组或办公室，上下贯通的组织体制初步建立。随后又借用其他单位的力量设立机电贸易研究部，机电产品出口人才培训中心，机电产品出口技术开发中心，美国机电产品信息咨询服务部等，逐步形成机电产品出口组织协调督促检查裁决的组织体系。

需要说明的是，国务院机电产品出口办是个为完成专项任务组建的临时机构，人员编制也是借来的，总共20来人。随着机构改革先后归属过四个部门，1993年与进口办合并为国家机电产品进出口办，归国家经贸委领导，1988年归入外经贸部。到2000年之后，机电产品出口达到1050亿美元，增长62.5倍，年均增长30%以上，部领导更加重视支持机电产品出口，出口规模由上千亿美元跃升到上万亿美元，出口的质量和效益有了很大的提高。我今天讲的主要是2000年以前的事情。

建立鼓励机电产品出口政策体系。一是实施核定机电出口产品换汇成本，实行价差补偿。二是建立出口产品退税制，退还增值税。三是实行净创汇外汇分成，进料加工实行先还贷后分成。四是“三来一补”实行台帐核销制，设立保税仓库，保税工厂，保税区。五是对重点出口企业给授信额度，信用证抵押，大型工贸公司可境外融资。六是大型成套设备出口允许保留部分外汇。七是建立发展基金，支持新品开发，市场开拓。八是设立出口卖方信贷，买方信贷，建立进出口银行，支持成套设备出口。九是设立出口信用保险基金，建立出口信用保险公司。十是对电视机电冰箱出口实行一奖一政策，即出口一台电视机或电冰箱奖励一个显像管或压缩机。

建立市场开拓体系。一是针对不同市场制定开拓计划，综合成全方位多元化，重点市场重点突破发展战略。二是鼓励外工贸公司走出去设点办公司，推动境外办组装厂，维修服务网点，逐步形成商情网、销售网、服务网。三是简化机电外贸出国人员手续。四是培养扩大机电外贸出口队伍。五是开展多种形式贸易—易货、边贸、反向，三来一补，进料加工，BOT等。六是综合治理出口秩序，防止无序竞争，建立协调机制，成立进出口商会。七是设立信用保险基金、成立进出口银行，支持成套设备出口。八是支持反倾销应诉。九是推动工贸联合，对收购制推行四联合两公开，推行代理制，建工贸联营公司。

建立机电产品出口生产体系。一是建立出口基地、扩大自营权出口企业、一般出口企业三个层次的出口体系，重点优先支持基地、扩权企业。二是设立专项贴息贷款，重点支持基地和扩权出口企业技术改造。三是利用外汇贷款支持重点出口企业技改所需的外汇。四是推行以质取胜战略，实行出口企业质量许可制度，建立出口生产企业质量保证体系；开展国际安全认证（如美国UL安全认证）；推行ISO9000质保体系认证；建立国际互认合作。五是给基地和部分有条件的扩权企业以出口自营权，大型出口企业可成立进出口公司。六是重点出口企业实行内外销分别考核，工资与创汇实现利润复合挂钩。七是外工贸公司推行创汇承包经营责任制，超承包部分外汇全留，自负盈亏；大型出口生产企业集团推行外汇全留，自负盈亏。八是扶持鼓励优惠政策对军工企业优先，对乡镇企业一视同仁。

打好基础上水平。一是编制机电产品目录，确定范围。二是编制高新技术机电产品目录。三是编制机电产品年度出口指导计划。四是制定机电产品出口统计办法。五是滚动编制五年机电产品出口规划及长远发展设想，提出发展战略：以质取胜战略、科技兴贸战略、走出去战略，优化出口结构和增长方式，提高出口质量和效益，扩大高新技术产品和成套设备出口等。

继续推动机电产品出口工作

回想四十年改革开放的历程，我有几点体会。一是说机电产品出口取得了举世瞩目的成绩一点不为过。扩大机电产品出口意义非常重大，国务院原总理李鹏同志曾说过，机电产品出口功不可没；国务院原副总理田纪云同志说过，这是国家的需要，人民的需要，民族兴旺发达的需要。

二是扩大机电产品出口的成功体现了改革开放的成果，是全国上下，各有关方面，全体从事机电产品出口同志共同努力的结果。

三是现在新能源汽车兴起，但愿不要错过这一千载难逢的大好机遇，采取有力措施把汽车出口搞上去。

四是“一带一路”前景广阔，我们已有了30多年积累的成功经验，机电工业和机电产品出口已经有了强大的基础，又有一支素质较高的机电外贸队伍。只要我们在党中央、国务院领导下，认真抓好出口产品结构优化调整，提高出口产品质量和效益，配合“一带一路”倡议，大力推动高端成套机电产品出口，继续发挥比较优势，挖掘新兴产业出口潜力，最终一定能实现由机电产品出口大国走向强国的梦想。

（作者系原国务院机电产品出口办副主任，国家机电产品进出口办原副主任，原国家经贸委监察局局长，原外经贸部机电产品进出口司司长杨庚辰）

信息来源：国际商报