2018年投资热点回眸

自贸试验区运行五周年

事件：2013年9月29日，中国首个自贸试验区上海自贸试验区在上海挂牌。2014年底，国务院批复同意上海自贸试验区扩展区域，上海自贸试验区的实施范围从原来的28.78平方公里扩大到120.72平方公里。2015年3月24日，中共中央政治局审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案及进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。中国自贸试验区建设在全国和上海层面的双重扩围正式起步。

2017年3月31日，国务院正式印发《中国（辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西）自由贸易试验区总体方案》。辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西成为第三批自贸试验区，于2017年4月1日正式挂牌。

2018年4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外发布，《意见》把海南定位为全面深化改革开放试验区。

点评：

自2013年9月中国首家自贸试验区上海自贸试验区诞生起，5年来，中国已形成“1+3+7”再加海南全域自贸试验区的格局。自贸试验区自最初的“一枝独放”，到现在东南西北中遍地开花。

5年来，自贸试验区通过先行先试，打造了具有国际高水准的制度创新高地，形成诸多可复制、可推广经验。截至2018年6月，国务院和国家部委共总结推广全国自贸试验区可复制经验154项。

从国内影响看，自贸试验区在体制机制上成为深化改革、扩大开放的标兵，经济上成为带动区域发展的新引擎，而且自贸试验区本身已经成为创新创业的新区域。从国际影响来看，设立自贸试验区，进一步以实际行动表明中国坚定实行改革开放的信心和决心，高效推动了服务贸易发展和国际投资增长。(付连英）

一带一路五周年经贸合作结硕果

事件：2018年是“一带一路”倡议提出5周年。5年来，中国加强与“一带一路”沿线国家的投资合作，企业“走出去”步伐快速而稳健。2013年~2017年，中国对沿线国家的投资额达770亿美元，年均增长7%以上。同时，中国与沿线国家加强基础设施的互联互通合作，在沿线国家承包工程、新签合同额超过5000亿美元，年均增长19.2%。中国还与沿线国家开展产能合作，在沿线国家建设境外经贸合作区82个，累计投资289亿美元，入区企业近4000家，上缴东道国税费累计达20.1亿美元，为当地创造24.4万个就业岗位。

点评：

“一带一路”倡议提出5年来，中国与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作结出了累累硕果。共建“一带一路”大幅提升了中国贸易投资自由化便利化水平，推动中国开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局；与此同时，“一带一路”也为全球经济发展注入了新动力，绘就了中国与世界互利共赢发展的新蓝图。

“一带一路”倡议是中国新一轮改革开放的重要标志，既是中国深化改革开放的动员令，也是推进全球化进程的宣言书，得到国际社会的广泛响应和支持，掀开了国际合作发展的新篇章。如今，“一带一路”已经站在新的起点，正在开启新的征程。

正如习近平总书记所指出的，过去几年共建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。按照习近平总书记的指示精神，商务部部长钟山也表示，要共同绘好“一带一路”经贸合作的“工笔画”。充分发挥经贸独特优势，一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果，推动“一带一路”建设不断走深走实。（何芬兰）

五行业境外投资再次受限

事件：2月11日，国家发改委发布《境外投资敏感行业目录（2018年版）》，将房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等列入需要限制境外投资的行业，自2018年3月1日起施行。

点评：

2016年年底，监管部门注意到在房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域出现一些非理性对外投资的倾向，以及大额非主业投资、有限合伙企业对外投资、“母小子大”“快设快出”等类型对外投资中存在的风险隐患。为引导和规范海外投资健康发展，国家发改委、商务部等相关部门密集出台了一系列文件。

在政府的主动调控下，2017年，中国对外投资明显下降，非理性投资得到有效遏制。2018年，中国非理性对外投资得到进一步遏制。商务部数据显示，1～11月，中国境内投资者共对全球157个国家和地区的5213家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投资1044.8亿美元，与上年同期基本持平。对外投资结构持续优化，非理性投资得到有效遏制。对外投资主要流向租赁和商务

服务业、制造业、批发和零售业、采矿业，占比分别为38.2%、15.7%、8.5%和8.2%。房地产业、体育和娱乐业对外投资没有新增项目。

房地产、酒店、影城、娱乐、文化、旅游、体育俱乐部等行业属于资本高度密集行业，而且行业软资产比较高，存在资本外逃的嫌疑。从金融稳定全局角度来讲，大量资本外逃对中国国内金融稳定会产生很大的影响。（张敏）

“黑名单”规范境外投资方向

事件：1月25日，商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局七部门共同发布《对外投资备案(核准)报告暂行办法》。商务部合作司负责人在谈及下一步对外投资工作时指出，将强化对外投资事中事后监管，研究制定对外投资“黑名单”制度。《办法》建立了“管理分级分类、信息统一归口、违规联合惩戒”的对外投资管理模式。《办法》明确对外投资备案(核准)按照“鼓励发展+负面清单”进行管理。《办法》规定，相关部门应对所负责的对外投资进行监管，对以下对外投资情形重点督查：中方投资额等值3亿美元（含3亿美元）以上的

对外投资，敏感国别（地区）、敏感行业的对外投资，出现重大安全事故及群体性事件的对外投资，存在严重违规行为的对外投资，以及其他情形的重大对外投资。

点评：

商务部相关负责人表示，《办法》规定对外投资备案或核准的对象是境外设立的企业，同时进一步明确该境外设立企业为最终目的地企业，对于境内投资主体投资到最终目的地企业的路径上设立的所有空壳公司，管理部门均不予备案或核准。这种“穿透式”管理有利于掌握对外投资资金真实去向，同时也有利于政府部门为对外投资企业提供精准服务和保障。

对外投资实行“黑名单”制度，目的在于引导和规范企业境外投资方向，促进企业合理有序开展境外投资活动，防范和应对境外投资风险，把对外投资合作工作推到健康发展、规范发展的轨道上来。（张敏）

外商投资法草案提请审议

事件：外商投资法草案12月23日提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。草案规定，除法律、行政法规另有规定外，国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业；草案明确，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单以外的领域按照内外资一致的原则实施管理；草案还规定，国家建立健全外商投资服务体系，为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务。

点评：

改革开放以来，我国立足国情吸引外资，成为全球第二大引资国。在实践中，我国积累了一系列吸引外资的经验做法，包括投资服务、招商引资、鼓励外商投资的产业和区域政策等。外商投资法草案坚持积极吸引外资，充分吸纳这些经验成果。

外商投资法草案将我国一系列外资政策上升为法律，为外商投资企业享受公平待遇提供了法律保障，有助于营造稳定、透明、可预期的投资环境，增强外商对中国投资的信心。

平等待遇问题一直是外商投资企业的长期诉求。保障内外资企业平等待遇，通过草案条文具体体现出来。

对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，是我国构建开放型经济新体制的有益探索。以法律形式明确了准入前国民待遇加负面清单管理制度，有利于提高投资环境的开放度、透明度和可预期性，是推动我国由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的重要标志。(付连英）

世行大幅提升中国营商环境排名

事件：10月31日，世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，在过去一年中，中国排名大幅上升，从上年的第78位上升到第46位，进入世界排名前50的经济之列。

根据报告，中国在过去一年里为中小企业改善营商环境实施的改革数量创纪录，位列2018年营商环境改善全球排名前十。2018年中国实施了七项改革，改革数量居东亚太平洋地区之首，在全球经济改革数量中排名第二，比分和排名大幅提前。

点评：

世行发布的报告证明了中国是以实际行动扩大对外开放的。营商环境改善的成效，可以用数据直接说话：联合国贸易和发展会议的数据显示，2018年上半年中国吸收外国直接投资逆势增长6%，总额超700亿美元，是全球最大的外国直接投资流入国。

中国在开办企业、获得电力等方面分别从2017年的第93位提升至第28位，从2017年的第98位大幅提升至第14位，执行合同指标更是全球排名第6，是中国排名最靠前的指标。

当然，还需看到的是排名第46位的中国，提升空间还很大。此次世行评价55%取样于上海，45%取样于北京，这意味着中国还有更多地区的营商环境可以实现进步。

报告特别指出，中国在办理施工许可证、办理企业破产、获得信贷方面的排名分别排在全球第121位、第61位、第73位，还有较大的改进余地。当然，值得肯定的是，世界银行在今年1月和2月已向中国提供营商环境改善调整的目录清单，一些已经得到实施。

在即将来到的2019年，中国将不断完善投资环境，成为外资企业投资的优

选之地，吸引更多外国投资者到中国发展，共享中国发展机遇。（晏澜菲）

2018版自贸试验区负面清单发布

事件：6月30日，国家发改委和商务部发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018版）》。自7月30日起施行，适用于所有自由贸易试验区。

2018版自贸试验区负面清单由2017年版95条措施减至45条，比全国版负面清单开放力度更大。除了全国版负面清单领域外，自贸试验区版负面清单还在种业、油气、矿产资源、增值电信、文化等重要领域提出了新的举措，加大了压力测试，进行了更高水平的对外开放。

点评：

负面清单并非是把原来的鼓励类、允许类去掉，把禁止类和限制类合并起来，而是通过对各行业各门类进行重新分析评估，尽量缩短清单条目，放宽市场准入条件。

随着产业环境、政策环境、法治环境的日益完善，我国已具备高水平发展的基础。通过采取新的开放措施，将进一步深化我国同其他国家和地区间的投资合作，开展更广泛的资本、技术、管理、人才交流，在更大范围实现互利共赢。

在自贸试验区进行敏感行业、重点领域的开放测试，寻找规律，把握脉络，如果推动了经济的发展，同时风险可控，便可进一步在全国推广。引进高质量外资不仅能直接扩大消费者的选择，还将产生一定的“鲶鱼效应”，激励国内企业生产更高品质的产品，满足人民日益增长的美好生活需要。

推行负面清单制度放宽了外资进入的条件，给中国经济带来更多的活力，对推动中国高水平对外开放意义深远，也将为国际合作创造新的空间。

（晏澜菲）

中美贸易摩擦累及双向投资

事件：2018年7月，美国对价值340亿美元中国产品加征关税，随后中美贸易摩擦几起几落。中美贸易摩擦对投资带来负面影响。中美贸易摩擦爆发以来，市场主体信心不足，国有企业、民营企业、外商投资者持观望态度的情况部分存在。据美国荣鼎公司今年6月发布的一份描述中企上半年对美投资的报告显示，2018年上半年，中国公司完成了并购和绿地投资仅有18亿美元，与2017年上半年相比下降超过90%，这是过去7年里的最低水平。报告认为，中国对美投资下降是真实而且持续的，一个大背景是美国政府整体对中国经济参与表现出了更为对抗性的姿态，而中国2017年也对资本给出了一些管控措施。

点评：

正如商务部新闻发言人此前在新闻发布会上所言，在全球产业链已经形成、世界各国经济联系日益紧密的条件下，美国挑起贸易战将对全球产业链造成重大影响，从而给包括美国在内的世界各国企业和民众造成损失。

美国通过加强外国投资委员的国家安全审查，防范美国高科技的外流。未来中资企业在高科技敏感行业对美投资将受阻，但中国企业投资并购美国中低端制造业或民生消费行业机会犹存。在对美投资频频受阻背景下，中资企业可拓展多元化投资渠道，特别是加大在“一带一路”沿线国家和地区布局。

中美贸易摩擦本质上是战略层面竞争。企业开展对外投资可以学习国外先进的技术和管理经验，弥补发展中存在的不足，但更重要的是提高关键核心技术创新能力。核心技术是花钱买不来的。

（张敏）

“证照分离”改革破解“准入不准营”难题

事件：2018年3月《政府工作报告》在谈到深化“放管服”改革时，明确提出将“证照分离”改革推向全国。10月，国务院印发关于在全国推开“证照分离”改革的通知，自11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

点评：

前期办照快，后续办证慢，企业没有办齐许可证即使有了营业执照也无法开业。长期以来，企业深受“领证”的烦恼。针对企业“有照不能营，企业干着急”的情况，我国将推进商事制度改革的着力点放在了“证照分离”改革上，力争做到既“放得下”“管得起”又“服好务”。

2015年，上海市浦东新区率先试点，通过对116项行政审批事项按取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等5种方式进行改革试验，解决企业“办证难”问题，有效降低了企业制度性交易成本。2017年，在深入总结浦东经验的基础上，天津等10个自贸试验区和有条件的一批开发区、新区均进行了复制推广。为进一步破解“准入不准营”问题，激发市场主体活力，加快推进政府职能深刻转变，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，在前期试点基础上，国务院决定在全国推开“证照分离”改革。不言而喻，“证照分离”改革不仅是破解“准入不准营”难题的良药，更是进一步营造优质营商环境的创举，可谓深得民心，大受欢迎。（何芬兰）

2018版负面清单发布

事件：6月28日，国家发改委和商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018版）》。相比2017版，2018版特别管理措施由63条减至48条。在一、二、三产业全面放宽市场准入，推出22项重大开放措施，涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等领域。自7月28日起，2018版负面清单开始施行。

点评：

2018版负面清单的发布是对习近平主席博鳌亚洲论坛讲话、李克强总理政府工作报告的具体落实，在推动外资市场准入方面有着重要作用。

大幅扩大服务业开放、基本放开制造业、放宽农业和能源资源领域准入······新版负面清单在与经济高质量发展相关的多个领域推出一系列重磅开放举措，深入推进了更宽领域的对外开放。外界对此版负面清单中交通工具制造（汽车、船舶、飞机）、金融等行业放宽准入给予了积极评价，认为这是中国实行新一轮扩大开放的具体表现。

近日举行的中央经济工作会指出，要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。商务部外资司司长唐文弘在随后举行的2018年全国商务工作会议媒体吹风会上透露，2019年中国将朝着缩短负面清单方向努力。负面清单的缩短充分体现了中国外资管理体制更加开放、灵活、高效的改革方向，对构建开放型经济新体制具有重大意义。

（晏澜菲）

信息来源：国际商报