“一带一路”沿线国家玩具门槛日渐提高 中国企业亟需直面国际玩具新标准

    “一带一路”是当今中国最重要的发展战略。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，两条经济带贯穿亚欧非大陆，涉及中国在内的66个国家和地区，包括东亚蒙古国，东盟10国，南亚8国，西亚18国，中东欧16国，中亚5国和独联体7国。今年来，在多个国家竞相提高标准、国外技术性贸易壁垒增多的背景下，“一带一路”沿线国家对我国出口玩具门槛日渐提高。

    今年4月1日，土耳其强制实施了新的玩具安全法。该法规几乎完全采用“史上最严”的欧盟玩具安全指令2009/48/EC，并引入了欧盟指令及标准近年的新增内容，对制造商、分销商等产业链各级成员的义务作出了详细规定。比如，制造商必须对投放土耳其市场的玩具提供符合性声明、强制加贴CE标识，在玩具上市后10年内发现不合格时仍能有效履行撤市召回等责任。

    4月27日，欧盟委员会发布指令 (EU) 2017/738，修订玩具安全指令2009/48/EC中重金属铅迁移量的限值。修订案对欧盟玩具安全指令附件II第III部分第13项中，不同玩具材料中铅迁移量的限量进行修订。比如对可刮去的玩具材料，铅迁移量限量要求陡然从160mg/kg降至23mg/kg，这将对企业的原材料采购、产品配方设计、生产工艺等提出更严苛的要求。新要求将于2018年10月28日开始实施。

    5月25日，欧盟发布玩具安全指令2009/48/EC的修订案(EU) 2017/898，收紧对玩具中双酚A的限量。修订案规定，供36个月以下儿童使用的或可被放入口中的玩具，双酚A的限量从0.1mg/L收紧至0.04mg/L。该修订案自欧盟官方公报发布后第20天生效。以上要求自2018年11月26日开始实施。

    随着“一带一路”战略的深入推进，在我国与沿线国家的贸易合作日益紧密的同时，新兴的技术性贸易措施（以下简称TBT）通报量也在不断攀升。据统计，今年第一季度，在“一带一路”沿线的65个国家中，有23个国家提交了121份TBT通报，占通报总数的19.48%。通报国家主要来自塔吉克斯坦、印度尼西亚、泰国、捷克、俄罗斯、乌克兰、马来西亚。今年第一季度，欧盟非食品快速预警系统（RAPEX）对产自中国的非食品类消费品发布通报信息共计257例，其中玩具类产品116例，占比近45.14%。来自“一带一路”沿线国家玩具产品通报36例，占总玩具通报量的31.03%。其中，波兰、匈牙利和捷克是对我国玩具通报的主要国家，分别占13例、7例和7例。

    目前，我国已成为世界最大的玩具生产国和出口国，全球市场上超过三分之二的玩具产品来自中国。据统计，金华检验检疫局玩具出口连续4年持续增长，由2011年的1.85亿美元增长到2014年的2.66亿美元，年均增长达到12.87%。2015年，受国内原材料价格波动、劳动力成本上升，全球经济下行的影响，金华玩具出口仅2.46亿美元，同比下降7.52%。

    自去年9月1日起，我国取消玩具、童车、儿童用安全座椅在内的15个商品类别的出口法定检验检疫。这意味着出口玩具企业或其发货人、代理人无需再持由检验检疫部门签发的《出境通关单》即可向海关申办出口手续。由于玩具生产企业存在行业门槛偏低、中小微企业数量居多、缺乏技术和人才等特点，再加上国外层出不穷的的玩具产品技术性贸易壁垒，金华地区出口玩具在国外屡遭通报，或不准销售，或采取扣关等措施，致使出口企业蒙受损失。2016年2月26日，一批产自金华的牵拉动物玩具遭波兰通报，通报原因为该产品小零件易脱落，存在窒息危险；塑料包装袋厚度小于EN 71-1标准规定的要求。最终该批产品被强制撤市。

    在此，金华检验检疫局提醒辖区相关玩具生产企业从以下三方面积极应对国外政策调整：  

    首先，要提高风险防范意识，掌握技术性贸易措施主导权。相关企业应加强对国外玩具产品质量安全技术法规和标准的了解，按照国外标准和要求组织生产，重点关注原材料化学危害、小部件等项目，通过增强研发能力，创造自主品牌，逐步掌握玩具出口的销售权、开发权、制标权，进而由被动接受壁垒到主动应对壁垒。

    其次，要加快产品的转型升级，提高产品质量意识。一方面，企业加大技术投入和创新，使用新型环保、安全无毒的原材料替代可能对人体造成伤害的原材料，减少玩具化学危害。另一方面，企业需完善质量管理体系，提升质量管控能力，从源头确保产品质量安全。

    同时，要加强与检验检疫部门的沟通，形成技术合力。玩具企业应对新产品及新材料送至检验检疫等权威实验室检测，降低质量风险。同时利用检验检疫在技术性贸易壁垒方面的信息优势，建立监测预警机制，从源头规避出口风险。